Читать онлайн «Научно-практический комментарий к закону О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
Автор Василевич Г. А.
Г. А. ВАСИЛЕВИЧ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ЗАКОНУ
“О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ”
2002
УДК
ББК
Рецензент:
С. Г. Дробязко, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы
Автор:
Г. А. Василевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь
В книге на основе анализа закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”, других законодательных и иных нормативных правовых актов, юридической литературы, правоприменительного опыта дан научно-практический комментарий закона Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”.
Книга рассчитана на лиц, занимающихся правотворческой деятельностью, депутатов государственных служащих, в том числе судей, работников правоохранительных органов, а также студентов, преподавателей, иных граждан.
Преамбула
Настоящий Закон определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования (разъяснения) и систематизации.
1. Основную часть закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” предваряет преамбула.
Преамбула – это вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях принятия нормативного правового акта, предмете и методе его правового регулирования.
2. Как указано в законе, включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается (см. часть вторую ст. 28 закона).
Однако по данному поводу можно высказать возражение. Полагаем, что преамбула может содержать нормативные предписания, например, преамбула Конституции, которую следует рассматривать в качестве вектора развития всей правотворческой и правоприменительной деятельности. Под призмой соответствия ей актов текущего законодательства может определяться их конституционность. В некоторых государствах, например, во Франции, органы конституционного контроля основывают свои решения и на положениях преамбулы Конституции. Аналогичного подхода придерживается и Конституционный Суд Республики Беларусь, судьи которого определяют свою позицию в том числе и с учетом положений, содержащихся в преамбуле Конституции.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные термины и понятия, применяемые в нормотворческой деятельности
В нормотворческой деятельности применяются следующие основные термины, понятия и их определения:
акты законодательства – нормативные правовые акты, составляющие законодательство Республики Беларусь;
аналогия закона – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения;
аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права;
законодательство – система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения;
законодательные акты – Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь;
законодательная инициатива – официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган;
законодательная техника – система правил подготовки проектов законодательных актов;
инкорпорация – вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке;
кодификация – вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений;
коллизия нормативных правовых актов – противоречие (несоответствие) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;
локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций;
нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;
нормотворческая деятельность – научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;
нормотворческая инициатива – официальное направление субъектом нормотворческой деятельности в нормотворческий орган (должностному лицу) проекта нормативного правового акта или мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части;
нормотворческий орган (должностное лицо) – государственный орган (должностное лицо), уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты;
нормотворческий процесс – нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие;
нормотворческая техника – система правил подготовки проектов нормативных правовых актов;
обнародование нормативного правового акта – доведение нормативного правового акта до всеобщего сведения путем опубликования его в печати, распространения через другие средства массовой информации или иные общедоступные средства коммуникации;
право – система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений;
пробелы в законодательстве – отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необходимость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;
свод законов – полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные акты Республики Беларусь;
свод законодательства – полное систематизированное собрание, объединяющее нормативные правовые акты;
систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему;
субъект нормотворческой деятельности – физические или юридические лица, принимающие участие в нормотворческой деятельности;
технические нормативные правовые акты – государственные и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственной статистической отчетности и указания по их заполнению, отраслевые стандарты, утвержденные (введенные в действие) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке;
юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.
1.
