Читать онлайн «Правовые акты: антикоррупционный анализ»

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ФСБ РОССИИ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ АНАЛИЗ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 июня 2009 года Ответственные редакторы: Ю. А. ТИХОМИРОВ, Т. Я. ХАБРИЕВА, В. Н. НАЙДЕНКО Авторский коллектив: Власов И. С. - главы 6, 7 Кошаева Т. О. - глава 2 Найденко В. Н. , Колесник А. А. - глава 3 Тихомиров Ю. А. - главы 1, 5 Цирин А. М. - глава 4 ПРЕДИСЛОВИЕ Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны связано с повышением качества государственного управления. Однако на пути решения этой задачи есть серьезные препятствия, и одно из них - коррупция. В ней отражаются самые отрицательные моменты в организации и деятельности государственных и муниципальных органов, предприятий и учреждений, многих граждан. Преодоление коррупции требует применения системных мер, и среди них одно из основных мест занимает механизм преодоления коррупциогенности законов и иных правовых актов. Это объясняется важной ролью правовых актов в управлении, в регулировании экономической и социальной деятельности. Поэтому встречающиеся в них положения коррупционного характера нередко открывают дорогу для коррупционных действий (бездействия) и правонарушений, для принятия незаконных актов и документов. Рассмотрению способов предотвращения и устранения подобных ошибок и нарушений законности в правовых актах посвящено настоящее научно-практическое пособие. В книге дана характеристика правовых актов и требований к их законности и обоснованности. Показаны возможные деформации правовых норм. Большое внимание уделено законодательным и иным мерам предотвращения этих явлений. Рассмотрены соответствующие положения как специального, так и отраслевого законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Главное здесь заключается в механизме анализа и оценки как проектов правовых актов, так и действующих правовых актов на коррупциогенность. Дана характеристика субъектов проведения анализа и оценки актов как органами, которые их приняли, так и специальными и независимыми структурами и лицами, процедуры проведения экспертизы. В ней подробно рассмотрены официально утвержденные правила и методики, методические рекомендации, используемые в этой сфере. Обобщен практический опыт, обоснованы полезные советы участникам правотворческого процесса и правоприменения. Полезна аналитическая информация о международно-правовых и иностранных актах в этой сфере. Книга предназначена для широкого круга читателей и прежде всего для работников государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, бизнес-структур, общественных институтов. Ее можно использовать в учебном процессе по специальностям "Юриспруденция" и "Государственное и муниципальное управление".