Читать онлайн «Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

МОНОГРАФИЯ

В. Н. СОЛОВЬЕВ

Рецензенты:

Мохов А. А. , доктор юридических наук, профессор, кафедра гражданского права и процесса Рязанского государственного университета имени С. А. Есенина.

ВВЕДЕНИЕ

Сложившиеся в современной России конституционные императивы признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, с одной стороны, создание социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих высокий уровень жизни и свободное развитие человека, - с другой, требуют дальнейшего совершенствования ряда институтов социальной сферы. Социальная сфера охватывает такие области жизни человека, как труд, семья, социальное обеспечение, образование, наука, культура, спорт, жилищные условия, в которых в конечном счете формируется и поддерживается тот уклад жизни, который отвечает интересам всех и каждого <1>.
--------------------------------
<1> См. подробно: Социальная сфера. Проблемы и суждения. М. , 2002.

Социальная сфера является одним из направлений деятельности государства и традиционно обеспечивается за счет публичной собственности. Значимую роль при этом играют финансируемые публично-правовыми образованиями некоммерческие организации, создаваемые в форме учреждений. Именно на них ложится основная ответственность за создание благоприятной среды при осуществлении жизнедеятельности каждого гражданина России.
Следует признать, что система социальных учреждений сложилась еще в середине XX века и настоятельно требует реформирования, поскольку государству порой становится непосильной ноша содержания экономически неэффективных структур. Именно с этой целью в настоящее время проводится реформа, направленная на наиболее эффективное использование государственной и иной публичной собственности для решения социально значимых задач в деятельности бюджетных и иных государственных и муниципальных учреждений.
Следует отметить, что нечасто эффективным является осуществление предпринимательской деятельности для выполнения общественных функций.
Вследствие этого важным вопросом на повестке дня остается задача привлечения частного капитала (денежных средств работодателей, работников) для повышения качества социального обеспечения, а также создания благоприятных условий для осуществления деятельности частными учреждениями в социальной сфере.

Глава 1. НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Исследование вопроса о социальных функциях некоммерческих организаций следует начать с вопроса о понятии и сущности такого рода организаций.
Необходимо отметить, что современный законодатель так и не смог дать обобщенного термина для данного вида юридических лиц, используя отрицательное, а следовательно, условное определение <1>. В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ под некоммерческими организациями понимаются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.