Читать онлайн «Комментарий к закону О нормативных правовых актах Республики Беларусь»

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ
"О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"
Г. А. ВАСИЛЕВИЧ,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Республики Беларусь,
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь
Рецензент:
С. Г. ДРОБЯЗКО,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 1 сентября 2006 г.

В книге на основе анализа Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", других законодательных и иных нормативных правовых актов, юридической литературы, правоприменительного опыта дан научно-практический комментарий Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".
Книга рассчитана на лиц, занимающихся правотворческой деятельностью, депутатов, государственных служащих, в том числе судей, работников правоохранительных органов, а также студентов, преподавателей, граждан, интересующихся правотворчеством и осуществлением законодательства в нашем государстве.
ПРЕАМБУЛА
Настоящий Закон определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации.
Комментарий к преамбуле1. Основную часть Закона от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями (в дальнейшем - Закон либо Закон от 10 января 2000 г. ) предваряет преамбула. Преамбула - это вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях принятия нормативного правового акта, предмете, сфере, объекте и методе его правового регулирования.
2. Как указано в Законе, включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается (часть вторая ст. 28).
Однако по данному поводу можно высказать возражение. Полагаем, что преамбула может содержать нормативные предписания, например преамбула Конституции, которую следует рассматривать в качестве вектора развития всей правотворческой и правоприменительной деятельности. Под призмой соответствия ей актов текущего законодательства может определяться их конституционность. В некоторых государствах (например, во Франции) органы конституционного контроля основывают свои решения и на положениях преамбулы Конституции. Аналогичного подхода придерживается и Конституционный Суд Республики Беларусь, судьи которого определяют свою позицию в том числе и с учетом положений, содержащихся в преамбуле Конституции.
3. На преамбулу закона как нормативную его часть делает ссылки при принятии решений и Конституционный Суд Российской Федерации (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой Главы города Твери и Тверской городской думы. - СЗ Российской Федерации. 2006.