Читать онлайн «Структура региональных политических сетей»

Олег Яницкий СТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СЕТЕЙ Введение В современном обществе постоянно эволюционируют не только его политические и социальные организации, но также сети их взаимодействия между собой и внешним миром. Политика в современном понимании есть процесс, выходящий далеко за рамки “принятия решений”. Сети обмена информацией, мобилизации ресурсов, взаимной поддержки или сопротивления выстраиваются участниками политического процесса задолго до акта решения и существуют много дольше периода его реализации. Данная статья посвящена структуре и динамике сетей региональной экологической политики в России в период трансформации. В этой политической сфере произошли изменения, критически важные для поддержания устойчивости природных и социальных экосистем. Хотя структуры федеральной и региональной власти кое-что унаследовали от советской эпохи, общий процесс политической демократизации и изменение форм собственности оказали весьма существенное влияние на структуру и функции сетей региональной экологической политики (далее - экополитики). Статья открывается описанием формальной структуры сетей экологической политики на федеральном и региональном уровнях. Затем будет рассмотрен вопрос о способности научных сообществ оказывать влияние на принятие экологических решений. Потом я перейду к роли неправительственных экологических организаций (ЭНПО) в формировании экополитики. Далее, будут проанализированы структура и процессы принятия решений на уровне региона. Будет также дана характеристика взаимоотношениям в “треугольнике” региональная администрация - научное сообщество - ЭНПО. Три последующих параграфа посвящены анализу сетей (networks) внутри “треугольника” и за его пределами. Заключительный параграф касается декларируемых и скрытых намерений социальных акторов, вовлеченных в региональный экополитический процесс. Настоящая статья, также как и следующая за нею статья “О структуре межличностных сетей российских экоактивистов”, основана на материалах изучения семи случаев (case studies) в различных регионах России, а именно: (1) 1993 г. , июль-август: акция протеста против действующего карьера строительных материалов, размещенного на Могутовой горе в Национальном парке “Самарская Лука”; (2) 1985-1995 гг. : серия массовых кампаний протеста против подъема уровня Чебоксарского водохранилища до отметки 65 м. , что грозило затоплением обширных территорий; (3) 1994 г. , декабрь: общественные слушания в г. Дзержинске (Нижегородская область) по поводу накопленных в канале Волосяниха высокотоксичных отходов; (4) 1988-1997 гг. : серия массовых протестов и иных действий против строительства водовода “Судогда - Владимир”, организованные Комитетом общественного спасения реки Судогда; (5) 1994-1996 гг. : кампания протеста против нелегального строительства индивидуальных коттеджей в парковой зоне г. Владимира; (6) 1995-1997 гг. : участие лидеров ЭНПО в разработке и принятии в российском парламенте Федерального лесного кодекса России; (7) 1996 г. , август: кампания протеста против вырубки особо экологически ценных (старовозрастных) лесов, организованная российским “Зеленым миром” (“Гринпис”) и другими ЭНПО в Карелии.