Читать онлайн «Реформирование Российского государства: элитарно-бюрократическая версия»
Автор Соловьев А.И.
А. И. Соловьев
РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ЭЛИТАРНО-БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ВЕРСИЯ
Реформирование национального государства является неотъемлемой чертой развития современных политических систем. Эти трансформации носят достаточно широкий характер, касаясь — хотя и с разной степенью полноты — и форм территориально-административного построения государства, и методов макроэкономического регулирования, и структуры госслужбы, а также ряда других принципиальных сторон деятельности. Но что характерно, подобного рода изменения, а в ряде случаев и полновесные государственные реформы, так или иначе присущи как индустриальным и постиндустриальным странам, так и державам переходного типа и даже тем политиям, которые с полным основанием можно отнести к традиционным сообществам.
В этом смысле можно констатировать, что Россия также не смогла уклониться от этих универсальных тенденций, предприняв своеобразные попытки модификации государства и его управленческих структур. Однако, оценить характер уже предпринимающихся действий, а также перспективы данных трансформаций можно лишь осознавая те вызовы, на которые приходится отвечать России или, иными словами, отрефлексировав важнейшие факторы, побуждающие ее заняться такого рода переустройством.
Если кратко, «в одну строку» говорить о макросоциальных факторах, то прежде всего необходимо указать на последовательное — хотя и связанное с существенными ограничениями — встраивание нашего государства в систему мирохозяйственных связей, качественно изменяющуюся под влиянием глобализации, интенсивного развития «мирового капитализма», возникновения информационных «сетевых структур» и ряда иных аналогичных явлений, задающих стандарты, которым должно следовать любое государство, претендующее на достойное место в мировом политическом сообществе. В этом смысле, возможно, самой принципиальной, имеющей долгосрочную перспективу причиной является качественно иной характер информационных обменов — и, соответственно, технико-информационной оснащенности государственной власти — в публичной сфере, ведущий к уплощению функционально-линейных связей в управлении, усилению прерогатив горизонтальных структур, стимуляции процессов самоорганизации и самоуправления в социуме и, в конечном счете, — побуждению качественно иного типа коммуникации властвующих и подвластных, управляющих и управляемых.
Нельзя не отметить и резкое — в силу демонстрационного эффекта — возрастание социально-экономических запросов граждан, в том числе и касающихся услуг, предоставляемых государством. В сочетании с необходимостью повышения своей конкурентоспособности с организациями частного сектора такое положение вынуждает государство предпринимать шаги по формированию нового социального контракта с обществом, что по понятным причинам также чревато изменениями организационных структур. К столь же явным причинам реформации государства следует отнести необходимость реорганизации федеративных отношений, в нынешнем виде сохраняющих все предпосылки для стратегической дестабилизации политического пространства, необходимость обновления системы макроэкономического регулирования, вызванного существенным повышением удельного веса рыночного сектора и качественным повышением роли информационных ресурсов, минимизации последствий чрезмерной раздробленности государственного управления, преодоления исключительно высокого уровня коррупции в государственном аппарате, конструктивного использования активности части чиновничества, занятого «государственным предпринимательством», а также необходимость обеспечения роста компетентности кадров, повышения этических стандартов их профессиональной деятельности.
Таким образом, потребность в реформировании российского государства прежде всего стимулируется объективными социальными процессами.
РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ЭЛИТАРНО-БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ВЕРСИЯ
Реформирование национального государства является неотъемлемой чертой развития современных политических систем. Эти трансформации носят достаточно широкий характер, касаясь — хотя и с разной степенью полноты — и форм территориально-административного построения государства, и методов макроэкономического регулирования, и структуры госслужбы, а также ряда других принципиальных сторон деятельности. Но что характерно, подобного рода изменения, а в ряде случаев и полновесные государственные реформы, так или иначе присущи как индустриальным и постиндустриальным странам, так и державам переходного типа и даже тем политиям, которые с полным основанием можно отнести к традиционным сообществам.
В этом смысле можно констатировать, что Россия также не смогла уклониться от этих универсальных тенденций, предприняв своеобразные попытки модификации государства и его управленческих структур. Однако, оценить характер уже предпринимающихся действий, а также перспективы данных трансформаций можно лишь осознавая те вызовы, на которые приходится отвечать России или, иными словами, отрефлексировав важнейшие факторы, побуждающие ее заняться такого рода переустройством.
Если кратко, «в одну строку» говорить о макросоциальных факторах, то прежде всего необходимо указать на последовательное — хотя и связанное с существенными ограничениями — встраивание нашего государства в систему мирохозяйственных связей, качественно изменяющуюся под влиянием глобализации, интенсивного развития «мирового капитализма», возникновения информационных «сетевых структур» и ряда иных аналогичных явлений, задающих стандарты, которым должно следовать любое государство, претендующее на достойное место в мировом политическом сообществе. В этом смысле, возможно, самой принципиальной, имеющей долгосрочную перспективу причиной является качественно иной характер информационных обменов — и, соответственно, технико-информационной оснащенности государственной власти — в публичной сфере, ведущий к уплощению функционально-линейных связей в управлении, усилению прерогатив горизонтальных структур, стимуляции процессов самоорганизации и самоуправления в социуме и, в конечном счете, — побуждению качественно иного типа коммуникации властвующих и подвластных, управляющих и управляемых.
Нельзя не отметить и резкое — в силу демонстрационного эффекта — возрастание социально-экономических запросов граждан, в том числе и касающихся услуг, предоставляемых государством. В сочетании с необходимостью повышения своей конкурентоспособности с организациями частного сектора такое положение вынуждает государство предпринимать шаги по формированию нового социального контракта с обществом, что по понятным причинам также чревато изменениями организационных структур. К столь же явным причинам реформации государства следует отнести необходимость реорганизации федеративных отношений, в нынешнем виде сохраняющих все предпосылки для стратегической дестабилизации политического пространства, необходимость обновления системы макроэкономического регулирования, вызванного существенным повышением удельного веса рыночного сектора и качественным повышением роли информационных ресурсов, минимизации последствий чрезмерной раздробленности государственного управления, преодоления исключительно высокого уровня коррупции в государственном аппарате, конструктивного использования активности части чиновничества, занятого «государственным предпринимательством», а также необходимость обеспечения роста компетентности кадров, повышения этических стандартов их профессиональной деятельности.
Таким образом, потребность в реформировании российского государства прежде всего стимулируется объективными социальными процессами.
