Читать онлайн «Сроки в конституционном праве»

СРОКИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Г. А. ВАСИЛЕВИЧ,
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Республики Беларусь
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 1 ноября 2007 г.

Общественная и личная жизнь человека протекает во времени и пространстве. Определение категории "время" с позиции права имеет важное значение, так как со временем (его периодом, сроком) как юридическим фактом связано наступление соответствующих последствий.
Понятие сроков, их правовое значение, виды, порядок исчисления и другие связанные с этим проблемы наиболее разработаны и освещены в литературе по гражданскому праву.
В конституционном праве, несмотря на закрепление в Конституции и подконституционных актах положений о сроках, к этому вопросу авторы не обращались, хотя от соблюдения правовых норм часто зависят стабильность и гражданский мир в обществе и государстве.
Конечно, установление в законодательстве сроков - это волевые решения, получающие свою нормативную фиксацию, и они должны быть объективно обусловлены, быть оптимальными.
В конституционном праве сроки обычно определяются периодом времени, истечение которого порождает, изменяет или прекращает правовые отношения. Сроки могут быть выражены годами, месяцами, неделями, днями и даже часами (например, при определении времени для голосования). Установление срока может связываться с наступлением какого-либо события.
Закрепление в законодательстве сроков и их правильное применение обеспечивают охрану участников правоотношений.
В действующей Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция) есть достаточно большое количество норм, содержащих указание на сроки. Их оценка особенно интересна с точки зрения правоприменительной практики и возможных последствий, наступающих в связи с этим.
Так, изначально принимается сама Конституция, в которой определяются сроки вступления в силу: согласно ст. 141 она вступает в силу со дня ее опубликования, за исключением ее отдельных положений, вступающих в силу в сроки, установленные настоящей Конституцией. В данном случае речь бесспорно идет об официальном опубликовании.
К сожалению, в разделе IX "Заключительные и переходные положения" Конституции, в котором находится и упомянутая ст. 141, сроки не определены, как это было сделано в конституционном Законе Республики Беларусь от 15. 03. 1994 N 2876-XII "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". В данном Законе предусматривались сроки, в течение которых следует принять законы и иные акты законодательства, указанные в Конституции, за исключением актов, направленных на реализацию ст. 30 и 46 Конституции, - в течение двух лет после вступления Конституции в силу. Несмотря на такой пробел, белорусское законодательство с принятием Конституции в новой редакции активно обновлялось, особое внимание было уделено кодификационным актам. Что касается реализации ст. 30 и 46 Конституции, то максимальный срок, по истечении которого соответствующие законы должны были быть введены в действие, определялся в семь лет, то есть до 30 марта 2001 г.
Отсутствие сроков, в течение которых следовало принимать законы, названные в Конституции, и затягивание с их принятием со стороны Парламента дают юридические основания для издания Главой государства соответствующих законодательных актов.