Читать онлайн «Госслужба на 100%. Как все устроено»

© Глеб Архангельский, Ольга Стрелкова, 2016

Предисловие

Как устроено Российское государство?

Дорогой читатель,

Это объяснимо. В течение всей тысячелетней истории России государственный аппарат играл в нашей высокоцентрализованной стране ведущую роль. Откройте практически любое великое произведение русской литературы, и вы встретите в нем упоминания государственных чинов и званий. Каждый член общества знал, к кому следует обращаться «Ваше превосходительство», а к кому – «Ваше высокопревосходительство». «Табель о рангах» пронизывала все аспекты жизни общества.

Удивительно, что при этом в современной России нет внятных популярных книг о том, как устроена государственная служба и как на ней добиться успеха. К услугам человека, желающего стать эффективным предпринимателем, менеджером, маркетологом, – сотни книг, видеокурсов, бизнес-тренингов. Для госслужащего или человека, задумывающегося о государственной карьере, такой информационной поддержки нет.

Очень мало о том, как устроено государство, знают и граждане страны. Чем отличаются «федеральные органы власти» от «региональных» и «муниципальных»; кто и как проверяет и наказывает чиновников; куда и как активный гражданин может жаловаться на плохое качество государственной услуги, чтобы жалоба была услышана… Каждый из нас регулярно сталкивается с различными государственными сервисами, но достаточно ли мы знаем о государстве, чтобы быть «квалифицированными потребителями» этих сервисов?

В течение пятнадцати лет внедряя технологии тайм-менеджмента, мы взаимодействовали с чиновниками самых разных федеральных и региональных структур. В последние годы к этому добавилась деятельность рабочей группы «Национальной предпринимательской инициативы», которая координирует усилия нескольких министерств и ведомств, направленные на упрощение регистрации предприятий. Благодаря деятельности рабочей группы России удалось на несколько десятков позиций продвинуться в категории Starting Business рейтинга Всемирного банка.

Наконец, активная деятельность по отстаиванию интересов предпринимателей в рамках общероссийского предпринимательского объединения «ОПОРА России», объединяющего около 450 000 представителей малого и среднего бизнеса, предполагает постоянное рабочее взаимодействие с государственными органами и их руководителями.

Осуществляя консультационные проекты в государственных органах, прорабатывая законопроекты на площадках Агентства стратегических инициатив и «ОПОРЫ России», ежедневно решая с чиновниками рабочие задачи, поначалу мы испытывали нехватку базовой информации о том, как устроена госслужба. Кто главнее: заместитель губернатора или начальник департамента федерального министерства? Чиновники получают только зарплату и не заинтересованы в реформах или им дают премии за успешную реализацию проектов? Коррупция действительно пронизывает всю жизнь госаппарата или это миф, тиражируемый СМИ? В конце концов, правда ли, что всем чиновникам запретили выезд за границу, или все не так трагично?